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政策法規
《電信領域違法行為舉報處理規定》解讀
時間:2023-03-22 瀏覽次數:

2023年3月13日,工業和信息化部印發了《電信領域違法行為舉報處理規定》(以下簡稱《規定》),將于2023年6月1日起施行。為了更好理解和執行《規定》,工業和信息化部產業政策與法規司負責同志對《規定》進行了解讀。

問:制定《規定》的背景是什么?

答:2020年2月5日,習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調,發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。黨的二十大報告要求,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,完善行政執法程序。近年來,電信領域違法行為舉報類行政復議案件占比較高,與電信領域舉報處理標準不統一、辦理不規范、程序不明確等具有一定關系,有必要制定舉報處理規則,依法規范舉報處理活動,提升依法處理能力和水平。

問:《規定》制定過程中,主要開展了哪些工作?

答:在制定過程中,主要開展了以下工作:一是認真梳理近年來電信舉報類行政復議案件基本情況,分析案件發生原因,研究提出舉報處理規則,形成《規定(征求意見稿)》。二是廣泛征求有關方面意見,先后征求了全國人大常委會法工委、最高人民法院、司法部等3個部門、有關地方人民法院、各省級通信管理局和基礎電信運營商意見,并公開征求社會公眾意見。三是在綜合各方面意見基礎上,形成《規定(審議稿)》,先后經部長專題會、部長辦公會議審議通過。

問:《規定》內容主要有哪些?

答:《規定》主要規定了以下制度:

(一)明確舉報處理基本要求。電信主管部門處理舉報遵循職權法定原則,以事實為依據,以法律為準繩,公正、公平、高效處理。舉報主要由被舉報違法行為發生地通信管理局負責處理,法律、行政法規、部門規章另有規定的,從其規定。(第一條至第四條)

(二)規定受理要求。要求舉報人提出舉報應當提交舉報材料和相關證據,對其所提供材料內容的真實性負責,以防止惡意舉報。詳細規定受理條件和不予受理的情形,與其他訴求解決途徑進行銜接,明確舉報受理期限。(第五條至第十二條)

(三)完善辦理程序。將辦理程序劃分為初步審核和調查兩個基本環節。電信主管部門在受理舉報后應當對舉報材料進行初步審核,區分不同情況作出相應處理:可以認定符合行政處罰立案標準的,及時立案;可以認定被舉報人涉嫌違反電信管理規定但缺乏立案所需證據的,進一步調查;舉報的問題已經有處理定論或者可以判定不存在相關違法行為的,直接向實名舉報人進行答復。電信主管部門可以向舉報人、被舉報人或者相關人員調查。(第十三條、第十四條)

(四)規范分類處理要求。要求電信主管部門自收到舉報之日起60日內,根據調查情況作出分類處理:未發現違法行為或者違法行為已超過行政處罰時效的,終結調查;認定存在違法行為但存在不予處罰情形的,不予處罰并責令改正;認定符合行政處罰立案標準的,按照《行政處罰法》規定及時立案;違法行為涉嫌犯罪的,及時將案件移送司法機關。(第十五條、第十六條)

   (五)細化答復、移送等處理要求。電信主管部門在辦結后,應當向實名舉報人進行答復,包括認定的基本情況、處理決定及理由等內容,并及時將案卷立卷歸檔。電信主管部門在行政處罰立案后,應當依據《行政處罰法》等規定進行處理。電信主管部門調查后發現對受理的舉報無處理職責的,應當移送其他有處理職責的通信管理局或者行政機關處理。(第十七條至第二十二條)                                         (來源:工信部)


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